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為做好體育領域“十四五”重大問題前期研究，國家發展改革委駐河北省靈壽縣掛職干部通過大量一線調研，并聽取了有關專家和企業負責人的意見和建議，對體育產業發展中遇到的瓶頸問題進行了深入研究，并對下一步推進體育產業高質量發展提出了政策建議。

體育產業正逐步成為我國經濟發展的“新風口”

一是體育產業規模高速增長。2014~2017年，我國體育產業總規模從1.35萬億元增長至2.2萬億元，年均增長速度為18%，不僅遠高于經濟增速，更領跑其他幸福產業。體育產業增加值占國內生產總值的比重也從2014年的0.64%增長到2017年的0.94%，與發達國家2%~3%的平均水平差距逐步縮小。

二是體育產業結構日趨優化。近年來，體育用品制造業“一家獨大”的局面有所改觀，體育服務業增加值快速增長，占體育產業增加值比重超過50%，健身休閑業和競賽表演業年均增速超過30%。體育產業已形成以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品業為保障，場館運營、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好格局。

三是體育消費蓬勃發展。體育消費方式逐步從實物型消費向參與型和體驗型消費轉變。大型群眾性體育賽事出現“井噴”，2018年，馬拉松賽事超過1600場，參賽人數600多萬人次，覆蓋了250多個城市，帶動消費288億元。冰雪、水上、航空、山地戶外等運動逐步進入尋常百姓家。體育機構數量年增長20%左右，體育消費總規模超過1萬億元，吸納就業超過500萬人。

四是“體育+”業態方興未艾。體育產業與旅游、文化、醫療、金融、傳媒、互聯網、人工智能等領域相互交叉、相互滲透、相互重組，催生了體育旅游、體育康養、體育文創、智能體育等一系列新興業態，豐富了體育產品和服務供給，形成了體育消費新熱點，對推動經濟新舊動能轉換起到了積極作用。

“十四五”期間體育產業發展將進入“黃金五年”

一是推動體育產業高質量發展政策體系初步形成。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》實施以來，各地各部門高度重視，陸續印發了加快發展健身休閑產業、競賽表演業、支持社會力量舉辦體育賽事等配套文件，出臺了足球、馬拉松、自行車、冰雪、水上、擊劍、航空、山地戶外等專項運動規劃，為體育產業高質量發展營造了良好制度環境，為社會力量積極參與釋放了積極的信號。

二是消費升級將為體育產業發展創造寶貴機遇。國際經驗表明，一個國家進入中高收入國家行列后，體育消費需求將持續剛性增長，體育產業有望成為支柱產業。目前，我國已成為中高收入國家，中等收入群體已超過4億人，體育消費正在逐步成為對美好生活需要的一部分，預計“十四五”時期將出現井噴式發展，消費方式將繼續從實物型向參與型和體驗型轉變，水上、航空、擊劍、山地戶外等消費新業態將逐步進入尋常百姓家。體育產業將逐步成為經濟發展新舊動能轉換、形成強大國內市場的重要動能。

三是體育產業高質量發展的外部條件逐步完善。健康中國建設持續推進，健康生活理念和生活方式加快形成，約34%的人口經常性地參與體育鍛煉，潛在消費群體越來越大。社會力量投資體育產業熱情持續高漲，10個省份成立了省級體育產業集團，阿里、安踏、泰山、英派斯等民營體育企業迅速崛起，keep、悅跑圈等創業企業紛紛獲得資本市場青睞。此外，全國體育場地面積不斷增長，體育領域18項國家標準陸續發布，體育產業統計體系日趨完善，投融資渠道逐步拓寬，為體育產業持續發展提供了有力支撐。

體育產業高質量發展仍然面臨問題和挑戰

一是政策執行不實。大型群眾性體育賽事多部門聯合“一站式”服務機制運行不暢，公安、消防、交通、衛生等部門相互推諉的情況較為普遍。各地利用廢舊廠房、郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設體育設施仍然困難重重。很多新建居住區和社區沒有按要求標準配建群眾健身設施。體育企業普遍沒有享受到不高于一般工業標準的水、電、氣、熱價格優惠。

二是供給體系不優。體育用品生產鞋服等用品較多，具有高精尖技術和自主知識產權的高端體育器材與發達國家差距較大。體育服務業占比偏低，健身休閑和競賽表演增加值占體育產業增加值僅為3.3%和1.2%，知名馬拉松、自行車賽事報不上名的情況較為普遍。體育中介、體育傳媒的增加值占比不到1%，還處于起步階段。精品賽事多靠引進，傳統體育活動挖掘不深。

三是消費后勁不足。我國經常參加體育鍛煉的人數比例約為35%左右，與發達國家60%的比例差距很大，且主要集中于健步走、爬山等對運動技能、設施設備要求較低的項目。我國平均每人擁有體育場面積僅為1.5平方米，很多大型場館遠離市中心和社區，閑置較多。我國人均體育消費僅為發達國家的1/3，體育消費未成為家庭的必要支出，消費內容以實物型消費為主。

四是龍頭企業不多。體育企業數量快速增長，但像安踏、泰山等龍頭企業都集中于體育產品制造業，而體育服務業多以中小微企業為主，普遍經營管理水平不高，自主創新能力不強，產品種類單一，服務質量參差不齊，缺乏品牌影響力和國際競爭力，尤其是職業體育俱樂部，盈利能力較弱，很多處于虧損狀態。

五是發展支撐不夠。體育產業人才缺口約400多萬人，但全國每年體育院校或相關專業畢業生僅為5萬余人，裁判、運動員和教練員等要素資源尚未市場化，遠不能滿足市場需求。體育企業融資難的問題仍然突出，體育保險產品尚處于空白。賽事安保服務壟斷程度高，服務標準缺位。著作權法對體育賽事轉播權和版權缺乏保護。賽事電視轉播渠道單一，上星體育賽事頻道較少。

推進體育產業高質量發展的目標和建議

筆者建議，下一步促進體育產業高質量發展的目標是：產業規模大幅增長，到2025年，體育產業總產出達到5萬億元。增加值占國內生產總值的比重超過2%。產業結構優化合理，體育服務業逐步占據主導地位，競賽表演和健身休閑成為核心業態。優質供給體系完善，多層次的健身休閑運動逐步豐富，世界頂級賽事不斷涌現。體育氛圍健康向上，經常性參加體育鍛煉的人口翻一番，健康生活方式逐步形成。發展方式創新、綠色、開放，先進技術廣泛應用于體育產業，國際交流合作更加頻繁。

——激發市場活力，優化發展環境。

打通社會力量參與渠道。取消運動項目管理中心和協會對非體育系統、民營經濟投入項目產業的限制。全面放開單項運動協會主辦的賽事、培訓、展示等活動資源，通過公開招投標確定承辦單位。放開國家隊商業開發權，加快高水平運動項目職業化水平，引導職業體育俱樂部建立現代企業法人治理結構。

降低社會力量參與成本。研究制定《體育產業促進條例》。研究出臺體育賽事活動轉播節目著作權等相關法律保護措施。建立體育醫療康復行業標準、機構設立標準和審批流程。制定大型體育賽事辦賽指南或規范，明確各部門的職責。出臺利用廢棄廠房、公園綠地、城市空地、建筑物屋頂、地下室等區域建設、改造健身休閑設施的審批指南。

激發體育消費。支持各地通過體育消費券、“運動銀行”等多種方式促進體育消費。支持各級工會使用會費為職工購買體育健身服務。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地。研究將體育消費納入個人所得稅抵扣范疇。明確地方購買公益性體育服務的領域和途徑，適時出臺指導性購買目錄。

——改善產業結構，擴大有效供給。

提高體育服務業占比。支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事。培育場館服務、體育經紀、體育中介、體育培訓等市場主體。大力發展各類體育職業賽事，合理構建職業聯賽分級制度。建立全國統一的青少年體育競賽體系。推動建立按照市場原則確立的體育賽事轉播收益分配機制。加強對職業聯賽版權的開發與保護，支持廣播電視及各類新興媒體參與國內職業聯賽轉播權的市場競爭。

推動體育用品制造創新發展。將符合條件的體育制造企業納入科技部科技產業目錄。鼓勵高校、政府和企業聯合建立體育用品研發制造中心。繼續組織開展體育用品博覽會，開展全國體育科技創新大賽，設立中國體育科技創新獎。支持和鼓勵國內體育用品企業做強做大，提高中國制造品牌美譽度和影響力。　

加強體育場地設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動，支持社會力量擴大足球場地供給。組織實施全民健身提升工程，支持建設全民健身中心、城市健身步道、社區健身等設施。將建設社區健身設施納入全國文明城市創建標準。

引導新興業態融合發展。實施體育旅游精品示范工程，將體育相關內容納入旅游景區質量等級評定標準。推進體醫結合，建立運動處方實驗室，完善運動處方庫。研究推動智能體育、電子競技等業態發展的政策措施。

——壯大市場主體，提高服務質量。

打造平臺載體。推動成立中國體育產業協會。鼓勵各地建設體育服務綜合體，推進運動休閑特色小鎮建設，加強體育產業聯系點和體育產業基地的建設與管理，培育一批體育產業創新試驗區。支持建立中小體育企業服務平臺，符合條件的可作為國家中小企業公共服務示范平臺予以重點培育。

優化產業布局。編制京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點區域體育產業發展規劃。引導在京的全國性群眾體育組織向河北雄安新區轉移。支持京津體育科研院所、體育高科技企業到河北開展技術開發、中試和產業化生產。打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區等頂級體育賽事，促進區域優質賽事資源共享。

推動產業合作。引導各級各類體育組織與體育企業加強產需對接。以“一帶一路”沿線國家為重點，推動組建國際體育產業聯盟。

——優化要素保障，強化發展支撐。

強化人才保障。鼓勵高校開設MBA和EMBA體育產業專業學位點，培養職業經理人隊伍。支持各類運動項目裁判員在不同組織間通過市場化方式自由流動。支持教練員在職參與各類運動項目培訓，創辦各類運動項目培訓企業。實施運動技能等級評定制度。

完善標準體系。制定完善各項體育運動業余運動技能和學校體育運動技能等級評價指標體系。制定體育中介、體育培訓、體育旅游等新興業態行業標準及規范。制定大型體育賽事安保服務等級標準。建立體育無形資產評估標準。

加大財稅金融支持。設立中國體育產業投資引導基金。落實好提高體育企業研究開發費用稅前加計扣除比例有關政策。研究制定非營利性體育組織企業所得稅優惠政策。支持保險公司開發體育專利許可信用保險、體育專利質押融資保證保險等體育專利保險產品。