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關于印發《加快培育新型消費實施方案》的通知

發改就業〔2021〕396號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團有關部門和單位：

根據《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號）部署要求，國家發展改革委會同有關部門和單位研究制定了《加快培育新型消費實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國家發展改革委  中央網信辦  教育部  工業和信息化部  財政部  人力資源社會保障部  自然資源部  住房城鄉建設部  交通運輸部  農業農村部  商務部  文化和旅游部  國家衛生健康委  人民銀行  海關總署  稅務總局  市場監管總局  廣電總局  體育總局  國家統計局  國家醫保局  國家版權局  銀保監會  證監會  國家郵政局  國家中醫藥局  國家藥監局  國家知識產權局

2021年3月22日

加快培育新型消費實施方案

支持新型消費發展，對保障居民日常生活需要、全面促進消費、培育完整內需體系和構建新發展格局具有重要意義。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和《政府工作報告》部署，順應消費升級趨勢，進一步培育新型消費，鼓勵消費新模式新業態發展，促進線上線下消費融合發展，根據《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》要求，制定本實施方案。

一、培育壯大零售新業態。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動，鼓勵便利店企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈，推動數字化改造。發展直播經濟，鼓勵政企合作建設直播基地，加強直播人才培養培訓。開展“雙品網購節”等活動，組織指導各地開展線上線下深度融合的促銷活動。推進電子商務公共服務平臺建設應用，提升中小電商企業數字化創新運營能力。（商務部牽頭負責）

二、積極發展“互聯網+醫療健康”。出臺互聯網診療服務和監管的規范性文件，推動互聯網診療和互聯網醫院規范發展。支持實體醫療機構從業醫務人員在互聯網醫院和診療平臺多點執業。出臺電子處方流轉指導性文件，完善技術路線設計，強化線上線下一體化監管。探索醫療機構處方信息與藥品零售消費信息互聯互通，促進藥品網絡銷售規范發展。將符合條件的“互聯網+醫療”服務機構按規定納入基本醫療保障定點。打通互聯網醫院和實體醫療機構的數據接口，逐步推動醫藥保數據互聯互通，促進健全省級互聯網醫療服務監管平臺。推動智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，形成便民惠民的一體化醫療服務模式。優先推廣針對急診死亡率高的心血管疾病的智慧監測和醫療服務。（國家衛生健康委、國家醫保局、國家中醫藥局、國家藥監局等部門按職責分工負責） 

三、深入發展數字文化和旅游。加快文化產業和旅游產業數字化轉型，積極發展演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。舉辦數字文化和旅游消費體驗活動，促進在線演出市場發展，鼓勵上網服務場所參與公共文化服務，支持數字文化企業參與傳統文化和旅游業態改造提升。制定智慧旅游景區建設指南，完善分時預約、在線預訂、流量監測、科學分流、無接觸式服務、智能導游導覽等功能。在國家文化和旅游消費試點城市、示范城市優先建設一批新型文化和旅游消費集聚地，加強文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、藝術展覽、沉浸式體驗型項目等多種業態集合。（文化和旅游部牽頭負責）

四、有序發展在線教育。加快智能技術應用，推動各類綜合性的新型教育教學模式發展。推動教育信息化發展，鼓勵并支持社會力量積極參與。探索使用更多數據化、信息化、多媒體化教學工具，改造提升傳統教育模式，發展開放式、泛在式、個性化在線學習， 拓展多元化的教育新場景。面向不同群體的教育需求，加快研發課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精準供給。實施教育大資源共享計劃，形成一批高質量在線教育課程，擴大名師名校網絡課堂等教學資源輻射，優先針對貧困地區開發在線教育資源。（教育部牽頭負責）

五、大力發展智能體育。加快新一代信息技術和高端智能制造利用，打造集合體育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務咨詢等融合互通的體育產業新業態，推動體育設施智能化、信息化建設。培育智能體育大賽品牌，豐富在線賽事活動。運用 5G 等新技術為體育賽事活動賦能，增加直播流量，帶動群眾性冰雪體育運動推廣普及和相關智能產品生產應用。支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。（體育總局牽頭負責） 

六、加強商品供應鏈服務創新。開展供應鏈示范創建，培育新型供應鏈服務企業和綜合服務平臺。支持發展快遞新型服務模式。推動郵政、快遞企業“走出去”，加快建設國際寄遞物流體系。開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示范工程，推動供應鏈上下游信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進口食品冷鏈物流追溯系統。推進“絲路電商”，加強雙邊電商合作機制建設，促進電商企業對接合作。推動 B2B 直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。培育國家進口貿易促進創新示范區。（交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責）

七、暢通農產品流通渠道。促進數字化技術與服務在鄉村流通領域深化應用。推廣快遞服務現代農業“一地一品”項目。深入推廣郵快合作等方式，提速快遞物流進農村，健全必要的集配裝備和分撥倉、前置倉等流通倉儲設施，2022 年前實現有條件的行政村全覆蓋。擴大電子商務進農村覆蓋面，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，完善農產品供應鏈體系。加力培育地域農產品電商優質品牌，提升農產品附加值與競爭力，加強“三品一標”等產品推介銷售力度。（國家發展改革委、農業農村部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責） 

八、加強新一代信息基礎設施建設。加快構建全國一體化大數據中心體系，優化數據中心建設布局。適度超前建設“雙千兆”網絡，有序推進 5G 的網絡覆蓋和共建共享，持續推進城市千兆網絡升級和光纖到戶建設。加快推動教育專網建設。推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。完善智慧城市領域標準體系，開展關鍵急需標準制定。建設智慧城市時空大數據平臺。（中央網信辦、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、市場監管總局等部門按職責分工負責） 

九、推進新型城市基礎設施建設。實施智能化市政基礎設施建設和改造。協同發展智慧城市與智能網聯汽車，打造智慧出行平臺“車城網”。推進智慧社區建設，實現社區智能化管理。推動智能建造與建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，加快發展“中國建造”。（住房城鄉建設部牽頭負責） 

十、加快以新技術促進新裝備新設備應用。制定制造業智能化領域關鍵技術產業化實施方案。支持相關企業持續提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設備開發能力。加快制訂相關應用標準和管理辦法，有序推動無人配送、無人駕駛在產業園區等特殊場景落地和示范。支持智能光伏創新升級和系統應用。加快發展超高清視頻、虛擬現實等新型信息產品，推動 5G+4K/8K、VR/AR 技術產品融合應用。全力打造中國 5G 超高清視頻融合服務平臺，推動有線電視網絡整合和廣電 5G 一體化發展，建設智慧廣電生態體系，推進 5G廣播技術研發和試驗，加強內容制作和節目資源整合，推動超高清視頻、高新視頻和行業應用深度融合和聯合創新。加強 5G 數字流動醫院（巡診車）、5G 急救設施、智能診療包、智能健康檢測設備、醫療機器人、數字傳感器等智能化醫療裝備研發設計和生產，推廣智能診療互聯互通和一體化服務。把智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務場所納入當地公共服務設施建設，推動新建（在建）和老舊小區、園區、樓宇加強相關配套建設。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、市場監管總局、廣電總局、國家郵政局等部門按職責分工負責） 

十一、推動車聯網和充電樁（站）布局應用。開展車聯網電信— 6 —業務商用試驗，加快全國優勢地區車聯網先導區建設，探索車聯網（智能網聯汽車）產業發展和規模部署。適應新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優化社區、街區、商業網點、旅游景區、度假區等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度。鼓勵充電樁運營企業適當下調充電服務費。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等部門按職責分工負責） 

十二、提升新型消費網絡節點布局建設水平。加強各層級消費中心規劃布局，培育建設國際消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，形成以國內為重點、聯通國際的新型消費全區域格局。制定相關實施辦法，指導各地區各行業對標先進、改革創新、特色發展，分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示范城市和領先企業。進一步整合優化城鄉商業網點布局，高質量推進步行街改造提升，積極發展“智慧街區”、“智慧商圈”，升級改造農貿市場等零售網點，完善社區便民消費服務圈。（國家發展改革委、商務部等部門按職責分工負責） 

十三、加強新職業新工種開發和培訓。持續更新職業分類目錄，進一步研究納入更多符合新業態新模式發展趨勢、業已形成一定規模的新職業新工種。推動政府部門與行業協會、企業、院校、互聯網平臺等協同，盡快制定新職業職業技能標準，為新職業從業人員的培訓評價提供依據。支持通過企業和院校聯合辦學并認證的方式提供學習認證，通過線上累計課時等方式提供行業培訓，提升新職業從業人員能力和發展空間。研究將新職業從業人員納入職業培訓補貼范疇。（人力資源社會保障部牽頭負責） 

十四、維護新職業從業人員勞動保障權益。督促企業依法落實帶薪年休假等休息休假制度。推動出臺維護新就業形態勞動者勞動保障權益政策，合理確定平臺責任，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權益底線。推進平臺從業人員職業傷害保障試點。為靈活就業人員提供就業和社保線上服務。（人力資源社會保障部牽頭負責） 

十五、優化消費相關用地用能支持。對于不適合成片開發的部分鄉村旅游、民宿、戶外營地及其他消費相關基礎設施和公共服務項目，探索符合實際的產業融合發展用地新模式。支持各地在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，探索二三產業混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。推動工商用電同價政策落實，支持具備條件的非電網直供電用戶改為直供電，嚴查供電環節不合理收費，確保國家電價政策優惠落實到位。（自然資源部、國家發展改革委等部門按職責分工負責） 

十六、強化財政支持。支持省級人民政府發行地方政府專項債券，用于符合條件的支撐新型消費發展、有一定收益但難以商業化合規融資的公益性項目建設。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領域企業在內的市場主體更好發展。統籌利用現有資金渠道支持相關企業數字化轉型。研究推行政府購買優質在線教育服務，并將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等部門按職責分工負責） 

十七、加強金融支持。引導銀行業金融機構在依法合規、風險管控有效和商業可持續的基礎上，審慎規范發展消費金融產品和服務，推動加大對新型消費領域信貸支持力度。組織開展金融科技應用試點，完善非接觸式金融服務。按照對同類業務、同類主體一視同仁的原則，持續完善監管制度，將所有互聯網保險業務納入監管。加快推進保險線上化進程，豐富保險產品供給，為互聯網場景下的交易、支付、出行等提供更多風險保障。制定發布跨境支付服務管理辦法，完善跨境支付服務相關監管制度。組織市場主體開展日韓等境外個人境內移動支付便利化試點工作，提升入境游客境內支付體驗。進一步優化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿易新業態開展跨境人民幣結算業務。（人民銀行、銀保監會等部門按職責分工負責） 

十八、引導社會資本融資。支持符合條件的企業通過首發上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發行公司債、可轉債及資產支持證券融資，拓展新型消費領域融資渠道。支持符合條件的企業發行企業債券，用于新型消費基礎設施項目建設。推動私募股權投資基金和創業投資企業在支持新型消費發展方面發揮更大作用。（國家發展改革委、證監會等部門按職責分工負責） 

十九、降低平臺交易和支付成本。引導外賣、網約車、電子商務等網絡平臺合理優化中小企業商戶和個人利用平臺經營的抽成、傭金等費用，用技術賦能促進平臺內經營者降本增效。鼓勵商業銀行、非銀行支付機構、清算機構等創新措施優化移動支付等相關收費，降低中小商戶支付服務成本。加快數字人民幣的試點推廣，優先選擇部分新型消費活躍的城市進行試點，著力提高金融運行效率、降低金融交易成本。（國家發展改革委、交通運輸部、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責） 

二十、完善法規制度。修訂出臺互聯網信息服務管理辦法，完善互聯網行業管理政策體系，促進互聯網信息服務健康有序發展。制定網絡交易監督管理辦法，完善和優化網絡交易規范體系，維護網絡交易秩序，為網絡經濟健康發展營造更好的制度環境。（中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責） 

二十一、簡化優化證照辦理。加快推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾制，簡化優化行政審批，進一步便利企業辦事。指導各地評估網約車政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快網約車合規化進程。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。（交通運輸部、市場監管總局等部門按職責分工負責） 

二十二、優化監管服務。對新業態新模式，堅持鼓勵創新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監管的原則。建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機制，建設消費投訴信息公示系統，在全國范圍內全面推開消費投訴公示工作。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建立健全部門聯合抽查事項清單。進一步規范線上經濟秩序，持續推動整治線上平臺壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權和假冒偽劣等違法違規行為。開展消費領域專項整治、大要案件統一部署查辦，加大對虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品等行為監管執法力度。探索建立質量分級制度，倡導優質優價，促進消費升級。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家版權局、國家知識產權局等部門按職責分工負責） 

二十三、健全標準體系。梳理新一代信息技術標準化需求，開展電子文件、數據安全等重點通用標準研制，推動建筑產業互聯網相關標準研制，完善新型基礎設施等新一代信息技術標準體系，支撐新型消費加快發展。加快推進重點服務消費領域標準研制工作，盡快在跨境電商、農產品電商、遠程教育、餐飲分餐制等領域出臺一批國家標準。推動發布自助售貨、網絡零售平臺管理、零售直播等標準。加快制定并推動實施大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領域相關標準，加強對新技術金融應用的規范。（中央網信辦、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、人民銀行、市場監管總局等部門按職責分工負責） 

二十四、深化統計監測。積極推動部門數據共享交換，有效聚合支付平臺企業消費數據，加強居民消費統計監測，健全消費品專業市場指數，推進服務消費統計監測工作。深化與移動支付、網上交易平臺等第三方機構合作，加強重點零售企業監測，不斷完善網 上零售統計。研究建立新型消費活力指數，及時反映新型消費市場發展變化。（國家發展改革委、國家統計局、商務部、人民銀行等部門按職責分工負責）

來源：國家發展改革委